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今年10月15日，時隔7年後澎湖縣將舉辦第2次博弈公投。這次地方公投有兩層意義，送禮第一層乃賭博與反賭的爭辯。第二層次則為鳥籠公投制度的再省思。

回顧台灣公民投票運動史，1990年高雄後勁「反五輕自救會」所辦理的公投，雖不具法拘束力，但為台灣首次針對公共事務所舉行的公投。以2003年12月公民投票法作為分水嶺來看，全國性公投與地方性公投大抵呈現不同發展趨勢。縱令2000年民進黨取得中央執政權，但全國性公投由於欠缺法源依據仍難實現。直到公投法施行後，才為全國性公投打開大門。藉由政治菁英由上而下的強力動員，台灣迄今已舉辦了6次全國性公投，惟俱因受制於公投法2分之1的領票門檻而宣告失敗。至於在地方公投方面，從前述的高雄後勁五輕公投以降至公投法施行前，雖缺乏法源而無法拘束力，但10餘年來台灣也累積20多次辦理地方公投之經驗。

公投法施行後，雖為地方性公投提供了法源依據，但公投法施行後地方政府依法成功辦理的公投卻僅有一次，亦即高雄市2008年月的「小班制公投」，該次公投不但沒有通過法定領票門檻且差距懸殊，投票人數僅占投票權人的5.35％而已。直到2009年9月澎湖依離島建設條例所舉辦的「博弈公投」，在排除公投法領票門檻束縛下，澎湖住民以4,000票左右差距否決了設置賭場提案。該次地方公投被譽為是400年來台灣人首次以公投方式決定公共事務。至於2012年7月再度依據離島建設條例舉行的馬祖博奕公投，則以投票率約4成，其中5成7贊成設置國際觀光度假區附設觀光賭場，此次投票是迄今唯一表決結果為「通過」之公民投票。綜合以上過去2次地方公投結果，恰可凸顯現行公投法悖離「確保國民行使直接民權」意旨，猶如國民行使直接民權的法律絆腳石。至於本次投票結果不管如何，終究只是離島建設條例下的例外，其餘各地的台灣住民迄今仍要受法定領票門檻的綑綁拘束，荒謬之處甚明。

一時的民調起伏，毋寧只是短期反應。從長遠眼光來看，2016年應是台灣民主大幅前進的一年，各項法案改革經緯萬端，百廢待舉，可想而知。我們要提醒新政府注意的是，除了在國政層次外，地方民主扎根的工作也必須併行推進。在此其中，真正落實讓地方住民決定地方重要公共事務走向，更是重中之重。立法院本屆會期提出諸多有關公民投票法開箱的修正草案，其中大多涉及鳥籠公投的鬆綁，令人欣慰。新會期即將開議，希望這些草案能經妥善統整後盡快修正施行，儘速讓趨於死寂的地方公投制度再現生機！

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